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                                         通过质量提升 确保进出口食品安全

主持人:房成利,男,汉族,1952年10月出生,山东胶州市人。1968年12月参加工作,青海师范大学历史专业毕业,大专学历。中央党校函授学院青海省分院领导干部本科班毕业。1979年3月入党,曾任青海省顾问委员会办公室秘书,青海省监察厅主任科员、副处长,青海商检局处长、纪检副组长、纪检组长。2005年4月任西藏出入境检验检疫局局长、党组书记。你好!房局长,欢迎您的到来,在节目开始之前,先跟我们的网友打个招呼!
房成利:主持人好!各位网友大家好! 

主持人:房局长,您是从雪域高原来的,可否向我们大家简单介绍一下西藏检验检疫局和西藏边境口岸及检验检疫工作情况。
房成利:好的。西藏出入境检验检疫局是国家质量监督检验检疫总局设在西藏自治区的正厅级直属机构。担负着全区的进出口商品检验以及进出境动植物检疫、出入境卫生检疫、鉴定、认证和监督管理等行政执法工作。全局内设处(室)11个,下设樟木检验检疫局、普兰检验检疫局、机场办事处、成都办事处、亚东工作组等5个分支机构和4个事业单位。
房成利:在职职工136人,其中藏族职工占50%,其他少数民族占1%,汉族职工占49%。目前,西藏检验检疫局有国家级重点实验室2个,区域性中心实验室5个,拥有1200多台套各类检测设备,能够从事农兽药残、重金属、微生物、动植物疫病、转基因、有毒有害化学物质等的检验检测,可满足西藏地区进出口商品的检验检测。
房成利:西藏与尼泊尔、印度、缅甸、巴基斯坦,印控克什米尔、巴控克什米尔等国家和地区接壤,边境线长达4000多公里,正式开放的口岸及边贸通道6个,民间通道多达287条。因此,西藏边境线西藏检验检疫工作具有与其他局所不同的特点。
房成利:一是西藏地处反分裂一线,各口岸检验检疫又处于反分裂斗争最前沿,在自治区党委领导下,做好反对分裂、维护稳定各项工作,始终是西藏检验检疫的首要政治任务。二是周边国家动植物疫情疫病频发,时刻危及我农牧业安全。西藏边境线长,正式开放的口岸及边贸通道有数,民间通道多达287条,边境疫情疫病形势严峻,防控任务艰巨。 
房成利:三是西藏经济社会发展相对滞后,对外贸易相对薄弱,努力做好服务,积极促进自产品出口任务重、难度大。四是过境贸易量相对大,出口商品产地杂、品种多、档次低,检验检疫工作既要执行总局各项规定、又要适应西藏实际存在一定的难度。五是距离远、海拔高,环境恶劣、条件艰苦。地处西藏阿里地区的普兰局,距拉萨近2000公里,单程就需3天;地处中印乃堆拉山口的边贸通道海拔4400多米,是全国检验检疫系统有我检验检疫人员固定履行职责的海拔最高处。
主持人:房局长,国家质检总局决定在全系统开展“质量提升”活动,西藏检验检疫局是如何结合西藏实际作出部署的,请您简单谈一谈。
房成利:国家质检总局决定在全系统开展 “质量提升”活动以来,我们结合西藏实际,制定下发了《西藏检验检疫局“质量提升”活动方案》,明确了目标、任务,并落实责任。确定了以切实提升服务地方经济发展的能力水平,进一步增强检验检疫促进地方经济发展的有效性;切实提升质量管理和监督把关能力水平,进一步提高西藏地区进出口产品整体质量安全水平,有效防范区域性、系统性质量安全事故发生;切实提升科研和技术保障能力水平,不断完善基层基础建设体系,进一步夯实服务地方、促进发展基础;切实提升依法行政能力水平,进一步规范行政行为,提高工作效率。 
房成利:按照依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品的大质量工作机制要求,全面推进大质量工作机制建设进程,进一步促进全社会增强质量意识,努力把西藏进出口产品质量安全提高到新水平为主要内容的“四个提升,四个进一步”以及“质量兴企、质量兴边”的西藏检验检疫“质量提升”活动工作目标。全局各相关部门、各口岸分支机构闻风而动,在《西藏检验检疫局“质量提升”活动方案》的指导下,结合各自工作实际,狠抓落实,务求实效。西藏检验检疫局“质量提升活动”正在按照既定的工作目标和任务有序展开。 
主持人:今天访谈的主题是“以质量提升,确保进出口食品安全”,请房局长谈谈西藏检验检疫是如何开展质量提升活动,确保进出口食品安全的。
房成利:西藏的自产品出口,主要以农产品、特色食饮品为主,而且底子薄、规模小、基础差,涉及民生多。所以,在西藏开展质量提升活动,不仅仅是一个质量和食品安全的经济或质量问题,还是一项如何促进地方特色产业作大作强,促进农牧民增收,打牢反分裂斗争群众基础的政治任务。为此,在确保进出口食品安全底线基础上,我们始终突出一个“帮”字,主要从以下几个方面入手。
房成利:第一、全面加强源头管理,帮助企业打牢质量基础。首先,我们建立了与企业工作联系和定期走访制度。定期派员赴生产企业进行现场指导,从规划布局、厂房建设、质量体系建立、生产要素管理与提高,实验室建设与人员培训等许多方面给予了技术和政策上的扶持。
房成利:其次,在西藏地区全力推进农业标准化建设进程,通过实施“公司+基地+标准化”模式,质量管理体系认证、良好农业规范认证、地理标志产品保护等措施,确保了出口食品源头管理能力和水平的全面提升,目前,以西藏山南地区出口大蒜种植基地、西藏冰川矿泉水有限公司、拉萨啤酒为主的出口食品生产企业已初具规模,全区已有60多家企业获得ISO9000、18000、14000等质量管理体系认证。 
房成利:2009年,拉萨啤酒、5100矿泉水首次出口美国、香港,西藏青稞酒样品首次进入澳门市场。虫草、松茸等传统产品出口平稳,产品质量始终保持稳定,产销两旺。西藏那曲安多牛羊肉生产基地取得了有机产品认证、GAP认证,为下一步打入国际市场奠定了基础。 
房成利:第二、出台服务措施,帮助企业做大作强、扩大出口。我们出台了以“一品一策”为特点、以“突出重点、特色为先、有效快捷”和“盯住产品,服务企业,提升质量”为主要内容的服务出口企业的“八条措施”和“十条措施”;出台了《西藏出入境检验检疫局关于促进农牧产品出口、增加农牧民收入的意见》,实施了“绿色通道”制度;与西藏山南地区行署签署了关于促进山南地区大蒜出口的《合作备忘录》、与出口苹果产地检验检疫局签署了《确保水果质量安全备忘录》,与西藏冰川矿泉水公司签署了《支持发展协议书》等。
房成利:第三、主动跟进、上门服务。针对西藏企业大多对外贸业务生疏、对检验检疫要求知之较少现状,我们主动派员定期深入一线,进企业、进厂房、进产地,了解需求、宣讲政策,解答标准,现场解决问题。针对西藏出口的活羊、松茸、虫草、大蒜等农产品分布散、距离远、季节性强等特点,我们及时驻点跟踪、无偿服务。针对近年新起的啤酒、矿泉水等安全指标要求高的出口食品,我们则加严生产过程监管,提供全方位服务,促进做大作强。
房成利:第四、加强自身建设,全面提升服务企业社会的能力和水平。经过不懈努力,我局技术中心、保健中心于顺利完成了向国家计量认证实验室的转型。技术中心实验室作为西藏自治区食品药品放心工程的政府实验室,开创了检验检疫系统的先河;局保健中心在西藏自治区率先通过了ISO/IEC17025实验室认可及ISO9000质量管理体系认证;局技术中心也于2007年通过实验室认可,实验室管理水平有了质的飞跃。 
房成利:几年来,在国家质检总局的大力支持下,我局投入大量资金进行实验室建设,目前,全局实验室设备总投资已达4000多万元,引了一大批高、精、尖设备,拥有2个国家级重点实验室,5个区域性中心实验室,使我局实验室一跃而成为西藏自治区内一流检测实验室。为西藏自治区实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略,外向型经济的发展,提供了强有力的技术保障。
主持人:您能否简单谈谈中尼边境贸易的特点。 
房成利:中尼边境贸易在经过几十年的发展后已逐步走向正规,其对西藏经济发展的拉动作用正在受到自治区各级政府的广泛关注。中尼边境贸易已成为西藏自治区乃至尼泊尔国经济的重要组成部分。主要有以下个几特点:一是中尼双方的边境贸易呈平稳发展、逐年上升态势。但由于尼方出口产品数量少、品种单,使中尼贸易长期处在逆差状态,而因此无法实现快速发展。贸易的不平衡已成为阻碍双方边境贸易健康持续发展的重要因素。
房成利:二是标准执行与尼商购买需求间的矛盾无法在短期内彻底解决。由于尼泊尔属于最不发达的国家之一,其国内消费水平决定了尼方市场的需求取向。一定意义上讲,贫穷落后的贸易对象与传统贸易观交织而成的特殊的边境贸易方式将会长期存在,并会以其主导力量阻碍着西藏地区进出口产品质量的不断提升。西藏检验检疫也将时时面临标准执行与尼商购买需求之间的矛盾。

房成利:三是漫长边境线上众多的民间通道,历史形成的“过境放牧、过境寄养”传统与周边国家复杂的疫病疫情绞结而成的执法盲点,使我局疫情防控工作面临严峻挑战。如何在把住国门的同时辐射监管盲区,正确处理“点”与“线”的关系,逐步建立起有效的疫情防控屏障已经成为一项紧迫的任务。
主持人:我们都知道西藏是一个生态脆弱,受周边国家疫情疫病威胁严重的地区,在口岸卫生检疫、防控疫情疫病方面,西藏检验检疫局都做了哪些工作,请房局长给我们介绍一下。 

房成利:由于长期面临周边国家各类疫情疫病频发的严峻形势,多年来,西藏检验检疫始终把做好各类防控,保护西藏农牧业安全和人民健康作为重点工作之一,努力抓紧抓好。多年来,我们成功完成了非典、禽流感、小反刍兽疫、H1NI甲型流感疫情以及出入境人员各类恶性传染病。

房成利:先后查出HIV病11例,其他传染病326例,其中查获西藏境内首例HIV病例,得到自治区政府的肯定。截获、捕获检疫性有害生物21种,其中2种国内尚未命名。之所以取得以上成果,一是严防死守,确保安全。
房成利:如2009年的甲流疫情防控,面对着西藏口岸远,口岸高,口岸难,口岸杂等一系列困难,我们科学组织、措施得力,全局动员、严防死守,坚决打胜了这场疫病疫情防控硬仗,得到了社会的赞许和自治区党委政府的肯定。在做好一线防控工作的同时,我局积极参与全区防控工作,为全区防控工作做贡献,积极建言献策,提供实验场所、实验仪器、试剂,确保全区防控工作顺利实施。 
房成利:二是行动迅速,处置果断。如2007年,我国未发生的小反刍兽疫疫情逼近西藏边境,我们及时向自治区政府和总局报告,发出预警,西藏境内发生疫情后,我们在全力做好口岸防控疫情工作的同时,向政府提出建议并被采纳,与农牧部门一道全力做好境内防控工作。通过共同努力,我境内疫情被迅速扑灭。 
房成利:三是联防联控,构建屏障。我们自觉把疫情疫病防控工作纳入地方防控大局中,既严格履职,又主动配合;既把好国门,又积极参与区内疫情防控。为构建安全屏障,我们还积极与尼泊尔有关方面加强合作与交流,共同开展中尼边境防控工作。 
房成利:四是发挥优势,科技先行。针对实际,我们加大投入,着力提高动植物疫病检测水平和能力,开发研制出多种适宜于西藏农牧区基层使用的快速检测技术,为疫情疫病有效防控提供了技术保障。
房成利:五是苦练内功,快速应对。我们着力提升口岸突发公共卫生事件和动植物疫病疫情应急处置能力,制定并不断完善《西藏进出境重大动物疫情应急预案》、《西藏口岸应对突发性公共卫生事件应急预案》,这些《预案》作为自治区总预案的一部分,列入了西藏自治区突发公共事件应急体系。平时注重日常积累,科学储备物资,定期实战演练等,应对突发事件的能力和水平有了进一步提高。
主持人:房局长,我们知道检验检疫工作是以科学为基础,以技术为手段来进行的,请您简单介绍一下西藏检验检疫局科技科研建设情况。
房成利:加强科技创新,落实科技兴检战略,提高技术保障能力,是我们做好检验检疫工作的重要基础。近年来,我们努力克服基础设施薄弱、科技人才匮乏、环境条件艰苦等困难,积极进取,扎实工作,紧贴西藏对外贸易发展和西藏经济社会发展需求,紧紧围绕中心工作,积极开展科学研究,取得了丰硕的成果。 
房成利:一是先后完成了11科研课题,一批具有较高科技含量的研究成果通过鉴定验收,《西藏拉萨市H5、H9型禽流感血清学监测》、《亚东口岸传染病本底调查》研究填补了西藏自治区空白;《拉萨贡嘎国际航空口岸鼠种调查及疾病控制》研究成果国内领先;与深圳局合作完成的《小反刍兽疫快速检测试纸卡研制》、《西藏边境口岸入境驮畜检疫技术研究》成果达到国际先进水平,《西藏边境地区小反刍兽疫检疫技术研究》达到国际领先。科研成果的质量和数量创历史新高。 
房成利:二是科研工作全面展开。以《水产品中多种农药和兽药残留量的系统分析方法研究》、与澳大利亚合作《西藏地区国境口岸及出入境人员艾滋病预防干预项目》为代表的一批新的科研课题,或启动进行,或批准立项,初步形成了国家科技部项目(我局参与)、质检总局项目、自治区科技厅项目、对外合作科技项目多层次、立体式的科技科研格局。 
房成利:三是软科学研究启动。边境贸易检验检疫监督管理方面的研究已逐渐成为西藏局科技工作的重要组成部分,以《中尼边境贸易检验检疫监管模式的探索研究》为主的软科学研究课题进入前期调研准备。四是标准化工作初见成效。我局制定的《出口红景天饮料检验标准》等四个行业标准已发布执行;《进出口藏香检验规程》的修订、整合,目前已接近尾声。继承和创新是我局标准化工作的显著特点。 
房成利:五是检验检疫信息化建设成效显著。目前,我们已拥有“大通关”、电子监管视频监控、办公自动化、财务、人事、国际旅行卫生保健、卫生检疫管理、“电子转单”、“电子报检及产地证电子签证”等多项网络电子技术管理系统,局域网联网运行,实现了音视频远程指挥、远程办公等,我局与全系统信息化建设差距进一步缩小。
主持人:关于大质量工作机制和大质检文化这“两大”建设,局长可否谈谈西藏检验检疫局都作了哪些工作,收效如何。 
房成利:国家质检总局作出在全系统开展“大质量工作机制和大质检文化”建设的决定,是对整个质检工作和质检事业的战略性思考,我局党组高度重视,积极行动,在“两大”建设工作进程中进行了许多有益的探索,迈出了实质性步伐,取得了明显成效。
房成利:一是以共同部署,共同推进为思路,促进“两大建设”。我们认为,大质量机制建设和大质检文化建设,二者既各有侧重,又密不可分,结合开展科相得益彰。为此,我们从成立领导机构,制定方案,组织宣贯、分解任务、落实责任到督促检查,做到了两项任务同部署、同推进、同见效。 
房成利:三是以“质量提升”活动为抓手,促进“两大建设”。我们把大质量机制建设关于 “抓住产品、监管企业”的总要求,纳入“质量提升”活动的各个环节中,对出口企业突出抓源头、保底线,抓监管、保质量,抓风险、保长效。以“质量提升”活动成果,促进“两大建设”上水平。 
房成利:四是以服务经济、服务发展为己任,促进“两大建设”。我们以服务地方经济发展,提升质量安全水平为主线,围绕中心,服务大局,寓机制建设于服务之中。使我们前面所讲的各项服务企业的优惠政策和措施落到实处,真正使企业看得见、摸得着、得实惠。
房成利:五是以“合作、合心、合力”为重点,促进“两大建设”。近几个月来,我们以两局签署的《合作备忘录》为契机,联合开展了多项信息交流、技术合作项目和丰富多彩的文体活动。最近,经过友好协商,我们两局将继续开展涵盖信息共享、技术合作、认证认可、干部交流等6项合作内容,“两大建设”向更广泛领域推进,成效正进一步显现出来。
主持人:据悉,最近,国家质检总局召开了全国质检系统援藏工作座谈会,您怎样评价这次会议。
房成利:为了全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,促进西藏质检事业加快发展,质检总局于7月29日召开了全系统援藏工作座谈会,自治区政府领导也专程到会,这充分体现了总局党组和自治区党委政府对西藏质检工作的高度重视,充分体现了对西藏质检各族干部职工的特殊关怀。
房成利:我们全局干部职工无不欢欣鼓舞,充满感激之情。回顾总结8年多来西藏检验检疫发展进步的实践充分证明了,总局支持西藏检验检疫发展的一系列决策部署是完全正确的,全系统兄弟单位的大力帮扶是富有成效的。但是,由于历史、自然、经济、社会等原因,西藏检验检疫整体实力仍然较弱,面临的困难还很多,发展任务还很重,与全系统还有不小的差距。
房成利:所以,西藏检验检疫局仍然需要得到总局党组、自治区党委政府和全系统的特殊关爱与扶持,更需要我们继续自力更生、艰苦奋斗,开拓进取、加快发展。这次全国质检系统援藏工作座谈会以做好质检援藏工作、加强西藏质检工作为主题,确定了西藏质检发展指导思想、目标任务,对加快发展的各个方面做出了部署。

房成利:会议研究分析了制约西藏质检发展的关键问题,出台了一系列有针对性的政策措施,这次会议,为我们“抓住机遇强质检,兴藏稳藏多贡献”创造了有利条件,提供了强大动力。我们一定把这次会议精神传达好、贯彻好、落实好,以优异的工作成绩,回报总局党组、自治区党委政府的特殊厚爱和全系统的无私帮助。
主持人:请您介绍一下,西藏检验检疫局下一步工作打算是什么。
房成利:当前,以总局援藏工作座谈会为契机,西藏检验检疫站在了新的历史起点上。西藏检验检疫迎来了跨越式发展的历史性机遇。我们一定要抓住机遇、开拓进取,下半年和今后一个时期,主要做好以下工作。
房成利:一是坚持指导思想、目标任务不放松。我们要以总局援藏工作指导思想为引领,进一步统一思想、提高认识,贯彻好总局援藏工作座谈会精神,制定好受援方案,做好援藏各项工作的衔接,以援藏实效和自力更生、艰苦奋斗的成果,实现总局党组提出的西藏质检2015年发展目标。 
房成利:二是坚持检验检疫中心任务不放松。我们要继续恪守严把国门、服务经济职责,坚守“质量是基础,安全是底线”,原则,确保西藏农牧业安全和人民身体健康;以西藏跨越式发展为己任,千方百计促进西藏特色产业做大、特色企业做强、特色产品扩大出口,在西藏“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展进程中做出更大的贡献。 
房成利:三是坚持首要政治任务不放松。我们要继续高举反对分裂、维护稳定大旗,在自治区党委政府领导下,扎实做好常态下和非常态下的维护稳定工作,时时刻刻做好党委部署的各项维稳工作,重点完成口岸一线的维稳任务,为西藏的长治久安做出更大的贡献。 
房成利:四是坚持全面发展不放松。我们要继续以基层基础建设为重点,以科技强检为引领,进一步加强各项能力建设,持续拓展检验检疫服务地方经济社会发展的能力和范围,在西藏跨越式发展和长治久安进程中,不断体现西藏检验检疫工作更大的有效性。
房成利:五是坚持狠抓队伍建设不动摇。我们要继续大力弘扬“老西藏精神”和“缺氧不缺精神,艰苦不怕吃苦”的西藏检验检疫精神,继续加强三支队伍的建设,不断提高领导班子的凝聚力、战斗力和创造力,下大力气培养少数民族干部,着力提高干部队伍的综合素质,培育检验检疫核心价值观,努力打造团结进取、开拓创新、敢于吃苦、能打硬仗的西藏检验检疫干部队伍。 
房成利:六是坚持圆满完成今年任务不放松。我们要继续强化措施,紧紧围绕总局“123456”全年工作部署和我局年初确定的24项任务,抓落实、抓成效。在上半年工作基础上,深入推进“质量提升活动”、“两大建设”等重点工作。 
主持人:听了局长这么耐心的介绍,相信网友对西藏局的工作也有了一定的了解,在最后请局长跟我们再说两句话。 
房成利:希望大家一如既往地关心、关注、理解和支持西藏检验检疫工作,谢谢大家!希望大家有时间到西藏去参观、旅游、考察、指导。 
主持人:感谢房局长,您在百忙之中做客中经在线访谈“质量提升”系列节目。也谢谢各位网友的热情关注!最后,祝西藏出入境检验检疫局能在为国把关、服务地方的工作中取得新的更大成绩。

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