西藏出入境检验检疫局质量提升活动方案

 

为认真贯彻落实国家质检总局关于在全国质检系统开展“质量提升”活动的统一部署,全面提升西藏地区进出口产品质量和安全水平,全面推进大质量工作机制建设,进一步提升西藏检验检疫工作水平,巩固和扩大“质量和安全年”重要成果,根据质检总局《关于在全系统开展“质量提升”活动的意见》〔国质检质(2010)89号〕要求,结合西藏检验检疫工作实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央第五次西藏工作会议精神,按照国家质检总局开展“质量提升”活动统一部署,坚持以科学发展观为指导,紧密贴近西藏经济发展实际,紧紧围绕“提升西藏进出口产品质量安全水平、服务西藏地方经济平稳较快发展”这一主线,以提高进出口产品质量管理和检验检疫监督把关能力为切入点;不断完善“质量和安全年”活动成功经验,切实巩固和进一步扩大“质量和安全年”活动成果。推动大质量工作机制建设,着力解决西藏检验检疫履行职能和服务发展中存在的薄弱环节与突出问题,全面提升检验检疫工作水平,夯实质量基础,确保安全底线,为加快西藏对外贸易健康平稳较快发展,实现西藏经济跨越式发展目标做出新贡献。

二、工作目标

通过开展“质量提升”活动,切实提升服务地方经济发展的能力水平,进一步增强检验检疫促进地方经济发展的有效性;切实提升质量管理和监督把关能力水平,进一步提高西藏地区进出口产品整体质量安全水平,有效防范区域性、系统性质量安全事故发生;切实提升科研和技术保障能力水平,不断完善基层基础建设体系,进一步夯实服务地方、促进发展基础;切实提升依法行政能力水平,进一步规范行政行为,提高工作效率。按照依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品的大质量工作机制要求,全面推进大质量工作机制建设进程,进一步促进全社会增强质量意识,努力把西藏进出口产品质量安全提高到新水平。

三、主要内容

(一)提升服务地方经济发展能力水平

深入开展质量振兴活动,营造良好社会舆论氛围。在各企业、各口岸全面启动“质量兴企、质量兴边”活动。广泛宣传党和国家关于质量工作的方针政策。宣传质量提升对于科学发展,实现国家当前和长远发展目标的重大意义;宣传质量法律法规和有关知识,积极开展质量法律知识进厂房、进口岸等活动。利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体,加强新闻报道,开设专题栏目,加强舆论监督。在我局门户网站建立“质量提升”活动专题,扩大群众参与规模,营造良好社会舆论氛围。

推动建立政府质量奖励制度。积极推动各级政府制订和完善质量奖励政策,建立质量奖励制度,对在“质量兴企、质量兴边”工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。立足扶优扶强,在全区积极推动出口产品绿色通道和进出口产品直通放行工作,加快地理标志产品保护工作进程。

加强认证认可工作,启动西藏地区出口产品质量安全示范区建设。大力推进西藏自产优质产品生产示范区,农业标准化示范区,出口食品农产品质量安全示范区建设。以山南出口大蒜种植基地、那曲安多牛羊肉生产基地为基点,发挥典型示范带动作用,全面推进良好农业规范认证、有机产品认证、质量管理体系认证等工作,提高西藏自产产品质量安全水平,推动建成一批优势产品生产基地,打造地域性优势产业和优质产品。

加快质量诚信体系建设步伐。大力推进质量诚信体系建设,按照质检总局的统一部署,加快建立西藏检验检疫质量诚信信息平台体系建设。对出口企业、边境贸易进出口代理企业实施以质量信用、产品质量风险分级为基础的分类管理,全面实施违法违规进出口企业“黑名单”制度,严厉惩处质量失信行为。

促进对外贸易便利化。在全区积极推动出口企业绿色通道和进口直通放行工作,切实提高“电子申报、电子监管、电子放行”覆盖范围,在具备条件的企业中扩大推广电子监管,优化程序,减少环节,提高效率;推动出口产品生产企业分类管理工作,推进检验检疫管理模式改革,完善进出口产品风险预警及快速反应机制;加快“金质工程”建设,围绕口岸通关便利化,加强与海关、民航、口岸管理等部门的协调配合。积极与国外相关机构建立证书核查机制,防范伪造假冒证书行为,保障出口商品在国外顺利通关。

探索进口产品口岸通关新模式,积极推动尼泊尔输华食品农产品进境风险分析工作向更广领域、更大范围、更深层次有序开展,切实保证中尼贸易健康和可持续发展。充分发挥检验检疫在促进西藏经济发展,转变西藏经济发展方式进程中的宏观调控作用,服务地方经济。

(二)提升质量管理和监督把关能力水平

按照大质量工作机制的要求,把加快检验检疫监管体系建设作为“质量提升”活动的重要抓手,全面提升质量管理和监督把关能力水平。

进一步完善进出口商品市场准入制度。充分发挥强制认证、注册备案等措施的作用,对食品等涉及人身健康安全的进出口商品,进一步严格市场准入条件,严格进行市场准入审查和管理,严把市场准入关。

落实出口企业生产过程质量安全责任。督促区内出口食品生产企业建立完善并有效运行质量安全保证体系,完善并落实原材料进厂和产品出厂检验制度、生产过程质量控制制度,将企业的质量安全责任落实到每一道生产环节和关键岗位。

建立健全有效落实出口产品责任追究制度。严格执行质量问题追溯制度、缺陷产品召回制度和市场退出制度,依法严肃处理各种质量问题。

加快建立产品质量安全风险监控体系。以食品、农产品、日用消费品、家电、服装、玩具等产品为重点产品,以口岸出口商品集散地为重点区域,加快建立以产品质量安全风险信息收集、研判、快速处置制度为中心环节的质量安全风险监控体系,努力把质量安全问题解决在萌芽状态。

积极推动进出口企业质量诚信管理。有效实施进出口企业质量信用评价制度、建立产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度,实行信用分类管理,严厉惩处失信行为。

积极推动边境贸易出口工业产品分类管理。建立符合西藏边境贸易出口工业产品分类管理制度,积极推动边境贸易出口工业产品检验检疫分类管理工作进程,建立完善边境贸易中市场采购工业产品出口检验检疫管理实施细则,全面提升出口产品质量。

加强进出口产品检验检疫和监督管理。完善进出口产品风险预警及快速反应机制;加快推进“通关单联网核查”和检验检疫证书信息核查系统建设,严厉打击非法进出口和逃避检验检疫行为;加强边境贸易检验检疫监管,加强对进出口敏感产品和重点产品的检验监管和风险分析,切实维护进出口商品质量安全和国门安全。

提升口岸处置公共卫生事件能力水平。加快口岸卫生检疫核心能力建设进程,积极探索传染病查验与防控新模式。提高口岸生物安全保障能力,加强口岸生物安全保障体系建设,全面提升西藏各口岸卫生检疫能力和口岸突发性公共卫生事件应急处置能力,严防传染病的传入传出。

建立进出口产品质量状况分析报告制度。定期提出有价值有说服力的报告,为政府宏观经济决策服务;加大扶优扶强力度,加强自主品牌建设,推动企业扩大西藏特色产品出口。

创新体制机制。按照大质量机制要求,加快建立依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品的新工作机制。在进出口商品检验监管、口岸动植物检疫、卫生检疫、进出口食品生产企业、出口动植物产品种养植基地注册备案管理等方面,加大创新力度,探索新方法,建立新机制,提高监管工作的有效性。

(三)提升科研技术保障能力水平,完善基层基础保障体系

着力提升检验检测和科研技术保障能力水平。加强局技术中心、保健中心能力建设,提高应对突发事件和公共安全事件的检测水平。年内完成《小反刍兽疫检测国家级重点实验室》的验收工作,完成《矿泉水检测国家级重点实验室》的建设方案,并付诸实施;根据西藏检验检疫工作实际研究方案,合理布局实验室检测项目、设备和人才,着力解决基层一线“检不出、检不准、检得慢”等突出问题;积极推进西藏检验检疫科技科研进程,加快科技科研成果转换,努力提高科研科技成果对检验检疫工作的贡献率。

加强质量法制建设。围绕提高规范执法、公正执法、文明执法的水平,进一步加强质检法制建设,严格行政执法程序,规范行政执法行为,推进政务公开和“阳光”执法。适时探索行政自由裁量权在西藏检验检疫实际工作中的运用规则;全面落实行政执法责任制。加强执法保障能力建设,加大执法装备投入。加强对执法人员的教育培训,提高执法人员的综合素质。改进执法装备,充实法律人员,提高执法人员综合素质和执法水平。

全面启动西藏检验检疫“三位一体”综合行政管理体系。按照质检总局关于在全系统实施“三位一体”综合行政管理的要求,结合自治区开展的效能管理年活动,年内在全局系统全面启动“三位一体”综合行政管理体系,切实增强行政管理能力,提高行政工作效率,服务地方经济发展。加快采用国际先进标准的步伐,提高标准质量水平;加强对标准实施的监督,加快技术标准平台建设。

加快信息化建设步伐。按照质检总局的统一部署,完成“金质工程”一期建设任务;充分利用我局门户网站,做好信息发布和宣传工作,提升网站服务能力。按照规划进程年内完成有关分支机构的视频会议系统、视频监控系统工作任务;进一步扩大出口食品生产企业电子监管覆盖范围。

大力推动检验检疫管理科学研究。以加强西藏检验检疫业务宏观质量管理、提升科学管理水平为核心,大力推动西藏检验检疫管理科学研究,突破瓶颈,力争有为,促进质量管理工作科学化。

    (四)认真组织开展专项整治行动

按照质检总局的统一部署,认真组织有效实施进出口产品质量安全专项整治工作。当前主要完成好以下工作:

认真开展进出口食品专项整顿。按照质检总局的统一部署积极组织、有效落实,认真开展西藏地区进出口食品质量安全大检查和专项整顿行动。全面排查生产过程中和进出口环节上的安全隐患,及时发现并解决问题,严防不合格进口食品流入市场。继续抓好出口食品添加剂和非法添加物专项整治工作。严格落实进出口食品安全监管责任。

加大进出口产品质量监督抽查的广度和力度。按照进出口产品分类管理划定的范围进行重点抽查;对问题较多的产品增加抽查频次;加强对监督抽查不合格产品的后续跟踪和监管。组织开展以进出口农产品、日用消费品、家电、服装、玩具等为整治重点的进出口商品集中整治行动。

(五)努力做好质量服务工作

加强标准信息服务。在出口产品生产和经营企业中广泛开展标准信息服务。充分发挥检验检疫技术标准平台的作用,提高出口产品质量水平和科学管理水平,应对贸易技术壁垒,准确、及时地提供标准信息服务。

加强检测技术服务。认真为企业开展检验测试技术服务。充分发挥我局检验、检疫、检测的技术优势,为企业提升检测能力,提高检测技术水平。

加强质量培训教育服务。充分发挥检验检疫技术、信息、人才等优势,广泛开展质量法制、质量管理、标准、认证、检测技术、贸易技术壁垒等知识的培训教育,提高企业质量法制意识和质量管理水平。

(六)加快大质检文化建设

积极创建健康向上、团结奋进、干事创业的西藏检验检疫文化,大力倡导和培育符合西藏特点的大质检文化。按照质检总局整合、融合、联合的大质检文化精神,努力探索,大力拓展与自治区技术监督部门的交流合作,使双方的合作交流的领域不断扩大,层次不断延伸。

四、工作要求

(一)高度重视,精心组织

“质量提升”活动是质检总局今年的重要工作,是我局今年的中心工作,是“质量和安全年”的继续和延伸,各部门和各口岸分支机构要从思想上高度重视,行动上雷厉风行,深刻认识“质量提升”活动对检验检疫工作的深远影响,把此次活动作为西藏局工作的重中之重,认真动员,认真部署。要形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。各项任务要细化责任分工,将任务分解到最基层,把问题解决在基层,将责任落实到具体人,严格责任追究制度。

全局各部门,各分支机构要以“质量提升”活动为重要抓手,按照本方案的统一部署,在本方案框架内结合各自实际,制定活动方案,加强组织领导,建立工作机构,落实工作责任,确保工作实效。各口岸分支机构要积极争取当地政府的领导,口岸管理部门的支持,加强协调,通过上下联动、部门协作,形成“质量提升”活动的工作合力。

(二)查找问题,重点突破

要深入查找本部门工作的薄弱环节和制约履行职能的突出问题,分析原因,提出改进措施,集中力量加以解决。   

(三)营造氛围,宣传先行

要高度重视舆论宣传引导工作,争取宣传部门和新闻媒体的支持,充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传和导向作用,以正面宣传为重点,精心策划宣传主题,积极组织多层次、立体化、系列化的宣传活动,努力营造全社会的关心质量,重视安全的良好氛围。

(四)真抓实干,务求实效

要结合自身实际,借鉴“质量和安全年”活动好的做法,和成功经验。局“质量提升”活动领导小组将根据活动的需要选派相关工作组到基层一线,对工作开展情况进行督导、检查和验收。局属各相关单位和部门要及时召开动员会、现场会,及时掌握工作进展,总结工作经验。活动中要紧紧依靠当地政府,融入工作大局,取得信任和支持,确保“质量提升”活动取得实效。

五、组织机构

西藏检验检疫局“质量提升”活动领导小组

组长:房成利

副组长:何体森、丹增卓玛、徐自忠、侯长立

成员:王仁俊、张华、车永义、谢强、刘亚宁、李俊英、布阿牛、臧晓飞、索朗旺堆、战堆、边巴、多吉次旺、何家仁、常春、王顺芝、米玛次仁、扎西顿珠、次仁旺堆

领导小组下设办公室,办公室设在综合业务处。

办公室成员单位:综合业务处、办公室、政工处、人事处。

六、任务分解

综合业务处(领导小组办公室):制定西藏局《“质量提升“活动方案》,加强对各部门和口岸局开展“质量提升”活动信息的收集、统计、分析、发布工作。每季度向总局书面报告工作进展情况、存在的问题和有关建议。承担局领导小组的日常工作;信息报送指定专人负责。加强标准化工作,开展标准信息服务。

按照质检总局关于建立大质量工作机制的精神,积极探索符合西藏质检工作实际的大质量工作机制的具体内容、程序,并牵头组织实施。

检验鉴定处:加大推动质量提升工作力度。加快建立出口工业产品分类管理制度,积极探索新形势下进出口商品检验检疫监管模式改革;加大进出口商品质量监督抽查的广度和力度;构建保障进出口产品质量的长效机制。提出进出口商品质量监督抽查的抽样、检测、结果反馈和处理的指导性意见并督促各口岸分支机构的落实;建立对质量许可(注册登记)证、强制性认证证书(以下简称“两证”)及“3C”标志的验证渠道,指导口岸一线全面落实凭“两证”报检;建立和完善产品质量追溯召回制度。 

检务处:加快质量诚信体系建设。提出整治、查处不合格出口产品代理报检企业,严惩逃避检验检疫的进出口企业(商户)和代理报检企业,严厉打击和查处变更商品名称和HS编码逃避检验检疫监管违法违规行为的实施意见。落实口岸机构实现凭“两证”报检措施;进一步扩大区内出口产品地理标识工作,扶持优势企业及其产品实现扩大出口。进一步作好西藏地区地理标志产品保护工作。

建立进出口商品质量分析报告制度,定期向局“质量提升”领导小组提交全区进出口商品质量分析报告。

卫生与食品检验监督处:组织开展进出口食品安全大检查和专项整顿行动。制订实施方案,确定重点整顿区域、

重点整顿范围、重点整顿单位,明确目标任务;构建保障进出口食品质量的长效机制。督促我区出口食品企业建立质量档案和产品追溯召回制度;加快口岸核心能力建设工作进程,牵头组织落实好西藏相关口岸卫生检疫核心能力建设工作,积极探索传染病查验与防控新模式。提高口岸生物安全保障能力,加强口岸生物安全保障体系建设,全面提升西藏各口岸卫生检疫能力和口岸突发性公共卫生事件应急处置能力,严防传染病的传入传出。负责督促口岸分支机构落实工作任务。

动植物检验检疫处:开展进出口农产品质量专项整治行动。加强进出口动植物及其产品检验检疫和监督管理,构建保障进出口动植物及其产品质量的长效机制。加强区内种养植基地登记备案建设,加大对种养殖基地的管理,抓住基地生产能力、生产量和用药管理控制的关键点;积极与地方政府签订合作协议,推动企业扩大西藏特色产品的出口。

探索进口农产品口岸通关新模式,积极推动尼泊尔输华食品农产品进境风险分析工作向更广领域、更大范围、更深层次有序开展,切实保证中尼贸易健康和可持续发展。

认证监管处:加强质量法制建设。深入开展全员法制教育和法制宣传工作,加强执法工作质量检查力度,有效实施执法过错责任追究,杜绝执法过程中不作为和乱作为现象。进一步发挥认证监管作用,提高认证工作有效性。严把市场准入关,严格执行质量问题追溯制度、缺陷产品召回制度和市场退出制度。

全面启动西藏检验检疫“三位一体”综合行政管理体系。

技术中心:为企业提供检测技术咨询和检测技术培训服务;着力提升检验检测水平,做好敏感和重点产品检测项目的实验室检测工作。提前制定工作方案,提前培训人员,确保检测结果的准确及时。

做好《小反刍兽疫检测国家级重点实验室》的验收准备工作,年内完成《小反刍兽疫检测国家级重点实验室》的验收;完成《矿泉水检测国家级重点实验室》的建设方案,并付诸实施。

进一步加强对口岸一线检验检疫机构实验室人员的培训指导,提高一线人员的实验室操作能力;帮助各分支机构保健中心实验室明确检测项目、规划仪器设备,切实解决基层分支机构“检不出、检不准、检得慢”的问题。

保健中心:进一步加强出入境人员健康监测工作,按照西藏局关于保健中心实验室规划布局的要求,加强生物反恐实验室建设,明确西藏检验检疫局生物反恐项目,提高生物反恐能力;强化法检项目检测能力建设,在标准使用方面,重点加强检测技术对高原适应性的研究。

协助局卫生与食品检疫监督处完成口岸核心能力建设工作。

进一步加强对口岸一线检验检疫机构实验室人员的培训指导,提高一线人员的实验室操作能力;帮助各分支机构保健中心实验室明确检测项目、规划仪器设备,切实解决基层分支机构“检不出、检不准、检得慢”的问题。

认证中心:加强食品、环保等重点产品认证工作和认证技术规范管理,完善认证认可标准体系,提高认证质量,加强证后监管。积极开展良好农业规范(GAP)认证,加大GAP示范、推广、宣传和培训工作力度,引导农产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。争取良好农业规范认证工作再创佳绩。

人事处:按照工作活动两不误、两促进的原则,认真组织、精心安排确保“质量提升”活动以及各专项整治工作组织到位、人员到位;协调组织各项质量培训服务和质量专家咨询服务活动。

办公室、政工处:精心策划重大宣传主题和宣传活动。组织丰富多彩的宣教活动,宣传质量工作的方针政策和质量法律法规、知识;充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加强舆论监督;及时报送工作进展、做法及效果;充分利用报刊、网络等媒体,加大对西藏局及所属部门、单位开展此次活动的宣传;扩大对优质产品、优良品牌和优秀企业的宣传力度,鼓励先进,引导消费,为活动的顺利进行营造良好的舆论氛围。

加大“大质检”文化建设工作进程,努力探索,大力拓展与自治区技术监督部门的交流合作,使双方的合作交流的领域不断扩大,层次不断延伸。

各口岸分支机构:加大推动质量提升工作力度。全面贯彻本《活动方案》,认真落实领导小组办公室和局各业务部门制定的专项整治工作方案、指导性意见和相关措施;在本《活动方案》的框架下,结合辖区实际制订本部门《活动方案》确定重点,明确目标,分解任务,有效落实;及时报告工作进展和出现的新问题,确保进程;做好宣传工作,及时提供相关信息,宣传优秀企业和商户;及时抽样、送样,依法整治问题产品和违法企业(商户),确保工作取得明显效果。

各相关部门:按照各自的职能做好配合工作,确保此次专项整治目标的顺利实现。

七、活动安排

三月份:召开全系统“质量提升”活动动员大会。

四月份:“质量提升”活动正式启动。

六月份:根据总局安排,积极参加总局组织的各项相关活动。

七月份:开展全局“质量提升”活动督促检查工作。

十一月份:开展全局“质量提升”活动检查验收工作。

十二月份:对“质量提升”进行活动总结,对活动先进单位、质量管理先进企业和为质量进步做出显著贡献的个人进行表彰。

  

相关文件: